大城市农业是现代农业的重要类型，也是“菜篮子”工程建设的重点。要加大改革创新力度，加强分类指导。最近，我结合学习贯彻党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和Xi金平总书记一系列重要讲话精神，对大城市如何发展现代农业做了一些思考。

一、关于新形势下都市现代农业的发展

2012年初，国务院颁布《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，同年4月，农业部在上海召开首届现代都市农业现场交流会。从全国来看，两年多来，各大城市认真贯彻落实党中央、国务院加快发展现代农业的决策部署，结合实际，开拓创新，在许多方面取得了积极进展。有的坚持统筹城乡发展，将现代都市农业纳入城市经济社会发展总体规划，支持力度明显加大。有的突出保障供给和增加收入两个重点，促进服务城市、繁荣农村、富裕农民相结合，农业发展质量和效益明显提高。有的加快农业经营体制机制创新，着力培育城郊特色新型经营主体，发展活力明显增强。有的充分发挥大城市财力优势，加强粮田、菜地、科技信息等建设。显著提高物质、技术和装备水平。还有加强示范园区建设，集聚资金、人才、科技等要素，示范引领作用明显增强。各地好的做法为发展现代都市农业探索了途径，积累了经验。

农业围绕着大城市，受到工业化和城市化最直接的影响。虽然城区现代农业发展水平高于传统农区，但与大城市工业化、城镇化相比仍有较大差距。工农不平衡、城乡不平衡的问题仍然十分突出，农业现代化仍然是“四化”同步的短板和薄弱环节。如果把“四化”比作一匹好马的四条腿，现在三条腿长，一条腿短，这条腿还是后腿。未来，随着工业化和城市化的快速发展，农业和农村相对稀缺的土地、资本、劳动力等要素将大量流向工业和城市。如果不尽快建立城乡要素的合理配置机制和平等交换关系，大城市的城乡发展差距将进一步拉大。

大城市经济发展水平高，财力相对雄厚，科技、人才、资本等要素相对集中，市场需求空间相对较大。他们有条件、有能力实现工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡要素平等交换和均衡配置，推动都市型现代农业发展走在我国农业现代化前列。中国幅员辽阔，各地区差异很大，所以农业现代化一定是梯度发展，条件好的地区要快一些，包括沿海发达地区、大城市郊区、垦区。这三个地区的现代农业建设有条件先行一步。我们希望，到2020年，都市现代农业将率先实现三个目标：一是率先实现农业现代化，成为“菜篮子”产品的重要供应区、先进农业生产要素的集聚区、农业多功能开发的先行区、农业产业化的示范区

首先是为城市的农业服务。现代农业的首要任务是最大限度地满足城市居民的食物需求。要发挥离市区近、运输半径短的优势，主要发展鲜活农产品，重点保障“菜篮子”、“果盘”、“奶瓶”。对于哈尔滨、长春、石家庄等大城市。既要搞好“菜篮子”，又要搞好“米袋子”，稳步发展粮食生产，不断提高粮食综合生产能力。

二是宜居生态农业。现代都市农业集生产、生活和生态功能于一体。水田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工花园，麦田可以抑尘，都起到了“城市之肺”的生态涵养作用。通过发展生态农业和循环农业，使环境得到明显改善，让城乡居民早上能呼吸到新鲜空气，白天能看到蓝天白云，晚上能仰望星空。最近北京建设绿色生态，大家都可以看星空的想法很好。

第三，优质高效农业。大城市农业基础设施好，设施设备水平高，市场流通体系比较健全。通过标准化、专业化、规模化生产，大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链，培育一批知名品牌，提高农业效益。

第四，农业科技创新。大城市要发挥科技资源集中、技术人才聚集的优势，推进产学研结合，以市场需求为导向，以企业为主体，以种业为重点，加大科技创新和应用力度。大力推进信息化与农业现代化深度融合，加快物联网等现代信息技术融合应用，大力发展智慧农业，让农业搭上信息化快车，实现跨越式发展。

五是富裕农民的农业。目前大城市仍有相当数量的农业人口，城乡居民收入水平仍有较大差距。要大力发展优势特色农业，做好农产品营销推广，支持餐饮服务、休闲观光等新业态发展，拓宽农民增收渠道，促进农民收入快速增长。

第六，传承农耕文明的农业。发展现代都市农业，要保护乡村历史文化和自然风光。

观，保持乡村特色和乡风民俗。农村不仅要成为农民幸福生活的美好家园，还要成为城市居民休闲度假的世外桃源、心灵寄托的精神家园，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁、体验到农事。

二、关于扎实推进“菜篮子”工程建设

　　加强“菜篮子”工程建设，落实好“菜篮子”市长负责制，确保“菜篮子”产品稳定供给，保障和改善市民生活，是中央对城市工作的要求，也是发展都市现代农业的重中之重。早在1988年，中央就启动实施了“菜篮子”工程，实行“菜篮子”市长负责制。为满足城乡居民对“菜篮子”产品日益增长的需求，2010年中央又作出实施新一轮“菜篮子”工程的重大决策，强调继续坚持“菜篮子”市长负责制。20多年来，“菜篮子”工程建设成效显著。这表明，“菜篮子”市长负责制符合国情，是切实可行、管用的。

　　加快推进新一轮“菜篮子”工程建设，核心是保障城乡居民“菜篮子”产品的有效安全供给，重点是冬季、北方和大城市，关键是落实好“菜篮子”市长负责制。各位市长应承担起四个责任：一是保障供给的责任，主要是稳定提高蔬菜、鲜奶、禽蛋、肉类等鲜活农产品的自给能力；二是质量安全的责任，确保不发生重大农产品质量安全事件；三是应急保障的责任，在发生重大突发事件时，确保市场供应不断档、不脱销；四是市场调控的责任，确保“菜篮子”产品市场价格在合理区间运行，平衡好农民和市民、产区和销区的利益。为此，农业部正在会同有关部门按照今年中央1号文件关于“建立健全‘菜篮子’市长负责制考核激励机制”的要求，研究起草《关于建立“菜篮子”市长负责制考核机制的指导意见》。

三、关于加快构建新型农业经营体系

　　发展都市现代农业，要依靠“两个创新”，一个是科技创新，一个是体制创新。重点要把握好五个方面：

　　一要维护好农民的土地权益。一方面，要实行最严格的耕地保护制度。另一方面，要改革征地制度，保障农民公平分享土地增值收益。

　　二要积极稳妥引导土地有序流转。引导土地有序流转，目的是发展规模经营。土地流转和规模经营要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能强制推动、包办代替，搞一刀切。政府主要搞好指导服务，加快建立健全土地流转市场，推动土地流转在公开市场上公开、公正、规范运行，确保不违背农民意愿、不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

　　三要加快培育新型农业经营主体。不同的领域、不同的行业，其经营形式也各不相同。从各地实践看，粮食等大田作物生产适宜搞专业大户、家庭农场，蔬菜水果生产适宜搞“农户+合作社”，畜禽水产养殖适宜搞“龙头企业+规模农户”，农产品加工流通适宜搞“龙头企业+合作社+农户”。总的看，目前各类新型经营主体均处于起步阶段，需要加大扶持力度，帮助他们解决金融保险、设施用地、储藏保鲜、田头加工等实际困难。

　　四要健全完善农业社会化服务体系。都市农业组织化、标准化、市场化程度高，有条件加快培育农业经营性服务组织，要重点支持发展病虫害统防统治、农机作业、农资供应、农产品贮运保鲜、流通营销等专业化服务。比如，四川省崇州市探索的“土地股份合作社+职业经理人+服务超市”三位一体的“农业共营制”模式，很有特点，值得借鉴。

　　五要加快培育新型职业农民。加大对新型职业农民的政策扶持力度，帮助改善农业生产条件和装备水平，提高农业经营效益，使从事农业的农民得到与城镇职工相当的收入，使务农成为体面的职业，让“农民”从身份称谓回归职业称谓。

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