各省、自治区农业厅(委、局)、财政厅(局)(农牧、农村经济、畜牧兽医):
为落实2016年中央一号文件要求，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，引导农民适应市场需求，合理调整种植养殖业结构，适当调减玉米种植面积，促进农业发展和农民增收，现就有关事项通知如下。
第一，总体思路
实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以绿色生态和市场需求为导向，以稳粮增收、调结构、提质增效为主线，坚持农民自愿原则，以镰刀弯地区为主、黄淮海地区为辅，以“粮改饲”、“稻改豆”为主要途径，推进农业结构调整，加快建设种地相结合的耕作制度和粮。
二。实施范围和任务目标
(一)继续实施“以粮代饲”试点。选择玉米种植面积大、牛羊养殖基础好、调整种植结构意愿强的县作为试点县，实行整县推进，采取以养代种的方式推进试点地区种植结构调整，通过流转土地种植或与农户协议收购的方式，开展青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲草作物。收获加工后，以青贮饲料产品的形式在当地由牛羊等草食动物转化，引导试点地区牛羊养殖由玉米颗粒饲养适度转变为全株青贮饲养。
2016年，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等17个省(自治区)开展600万亩“粮改饲”试点。
(二)启动实施“稻改豆”试点。推广“一主四辅”种植模式，以玉米改种大豆为主，兼顾改种马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料等作物。“一主”是以玉米大豆轮作为基础，发挥大豆根瘤菌固氮养地、提高土壤肥力、增加大豆供给的作用。“四辅”:一辅，玉米土豆轮作。改变连作，减少土传病虫害(晚疫病)，改善土壤物理结构和养分结构。第二，玉米和饲料作物轮作。根据固种促种的原则，粮食玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲料油菜等饲料作物轮作，以满足草食畜牧业发展的需要。第三，玉米和杂粮豆类轮作。实施玉米与谷子、高粱、燕麦等耐旱、瘠薄、耗水量低的作物轮作，减少灌溉用水，满足多样化消费需求。第四，玉米和油料作物轮作。玉米与花生、向日葵(5.130，-0.02，-0.39%)和油用牡丹等油料作物轮作。
2016年，在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省(自治区)实施“稻改豆”试点，覆盖面积500万亩。
第三，支持的方式
中央政府将拨出部分资金支持农业结构调整。“粮改饲”试点以具有规模化青贮饲草储存能力的大型草食家畜养殖场(企业、合作社)为支撑，兼顾有稳定青贮饲草供销订单的专业储存企业(合作社)。在“稻改豆”试点中，补贴标准要与不同作物的收益平衡点挂钩，互动调整，确保农民收入不减少。扶持对象是种植大户、家庭农场、农民合作社、种养结合户等新型经营主体。
“粮改饲”和“稻改种”的具体补贴内容、对象、标准和运作方式
(1)加强组织领导。各省(区)要因地制宜确定农业结构调整试点内容，科学筛选确定试点县，及时制定省级试点方案，与农业部财务司、财政部农业司沟通，于2016年7月31日前报农业部、财政部备案。试点县要高度重视农业结构调整优化工作，建立健全领导机构和工作机制，明确工作责任，整合各方面力量，强化政策和资金保障，按照“政府主导、部门主导、统筹协调、齐抓共管”的原则，稳步开展试点工作，确保试点效果。请于2017年1月31日前将试点工作总结报送农业部、财政部。
(2)加强宣传引导。试点县要充分利用广播、电视、网络等媒体宣传农业结构调整的意义和具体要求，不搞指令性任务安排或指定性行政推广。要注意总结和推广各地试点工作的好做法和经验，以点带面，推动农业结构调整向纵深发展。
(3)加强指导服务。各级农业部门要根据农业结构调整的要求和当地农业发展规划，科学制定分区域、分作物的技术方案。及时开展关键环节技术指导，集成可复制、可推广的技术模式，让农民在结构调整中得到实实在在的好处，确保农民“愿意改变、可持续”。
(4)加强资金监管。省级农业和财政部门要加快建立试点县绩效评价机制，及时了解试点推进情况，提高资金使用效率；加强资金监管，对试点资金使用不符合规定的，要依法依规严肃处理；对工作不力、资金使用管理严重违规的试点县，要坚决退出试点范围。
农业部和财政部办公厅