7月，国家发改委、农业部公布《关于推动农业范畴当局和社会本钱互助的指点看法》(以下简称《看法》)，提出大力推进农业主管部门与社会资本互助(以下简称PPP)，这是农业领域首个PPP指导性文件。
103010明确提出了农业类PPP的重点类别和方式。重点领域方面，重点支持社会资本开展规模化农田、种子工程、古渔港、农产品质量静音检测追溯系统、动植物避难所等基础农业措施。和公共事务；吸引社会资本放弃物质源利用、农业面源净化治理、粗放型沼气、农资形势覆盖和可持续增长等农业方面的项目；鼓励社会资本参与古农树示范区、农业物联网与信息技术、农产品零售市场、旅游休闲农业成长。在方式上，《看法》要求迷信界定主管部门和社会资本的权责，规范项目投资管理和实行法式，了解运作规则和机制。鼓励地方主管部门接受资本注入的方式投资农业领域的PPP项目，并了解出资方代表，并出席项目准备和实施。地方当局率先推动事情的发展，努力推动制度风格和机制的创新以及政策的创造，为社会资本获得公平的回报创造前提。各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业以及其他符合前提的投资、策划主体，依法依规享有平等在场的权利。
003010从六个方面提出政策支持。首先是加强当局对农业投资的诱导。改变政府农业投资方式，尝试通过过程投资补贴、资本金注入等方式，寻找支持农业PPP项目的途径，加强政府投资的撬动和诱导。二是加快农村集团产权制度创新。启动完成重大农业基础措施确权试点。当局投入的资产归乡村组织和经济组织成员所有，社会资本投入的资产归投资者所有。三是创新金融服务和支持方式。提高农业PPP项目投融资有效性，鼓励金融机构通过流程债、股权、资产支持尝试等多种方式支持农业PPP项目。四是构建公平的投资回报机制。接受注资、直接投资、投资补助、存款贴息等方式，完成社会资本的公平投资回报。第五，完善风险防控机制。建立分工明确的风险防控机制。当局将尽力防范和化解政策风险。项目公司或社会资本方承担项目支持费用、质量、进度等风险，自然灾害等不可抗力风险由主管部门和社会资本承担。六是要保证项目用地。为提高耕地资本的覆盖和利用，各地应在土地利用总体规划中考虑项目支持的需求。(记者宋)据
农业部统一发布农业PPP建议。
农业部国家增长与创新委员会关于促进
农业部门与社会资本互助之我见
法农经[2016]2574号
各省(区、市)发展创新委、农业厅(局、委、办)(农业、畜牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业)，新疆临盆支援兵团发展创新委、农业局：
农业承担着保障国家粮食安宁和主要农产品供给的主要使命，增加
(1)点题。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决议部署，以创新、和谐、绿色、开放、共享增长为导向，丰富和展示市场关于资本设置的决议，更好发挥权威影响力，完善配套政策体系，创新农业基础措施和培育投入体系措施，大力推进农业主管部门和社会资本互助(简称PPP)。
(2)根本标准。
3354机关引诱，公益导向。各级主管部门做好政策制定、增长规划、引导和市场约束，加快从农业类公共产品的直接提供者向社会资本“帮扶者”和项目“约束者”转变。在知道当局本能功能的情况下，以强化农业农村基础措施和公共服务供给能力为目的，尽量引入社会资本互助，强化绩效评估和项目约束，实现公共利益最大化。
3354市场运作，公平竞争。注重市场的资本设置效应，以平等的社会资本理解市场主体地位，通过过程市场机制吸引社会资本互助。降低社会资本准入门槛，取消企业进入和加入基本农业措施和公共服务的壁垒，构建宽松规范的政策局面。
3354随机应变，飞行员优先。根据农业项目的特点，通过过程中的公平协议，构建风险管理和投资回报机制，确保社会资本投资回报，促进社会资本投资、融资、支持和管理农业项目。选择重点类别和重点项目进行试点探索，实时汇总简历，完善相关政策，形成可复制、可实施的互助形式。
2.关键类别和方法
(1)重点类别。拓宽社会资本支持古农业的范围和规模，重点支持社会资本开展高等级农田、种子工程、古渔港、农产品质量静音检测追溯系统、动植物避难所等基础农业措施。和公共事务；吸引社会资本放弃物质源利用、农业面源净化治理、粗放型沼气、农资形势覆盖和可持续增长等农业方面的项目；鼓励社会资本参与古农树示范区、农业物联网与信息技术、农产品零售市场、旅游休闲农业成长。
(2)了解规则。地方当局需要从当地的经济社会和古代农业的成长出发。根据世界农业现代化“十三五”规划，它们肯定是地方政府和社会资本互助的重点领域和形式。根据细化项目目标的特点和特点，地方主管部门或其委托的相关单位将作为PPP项目实施机构，努力编制和实施项目目标。定义迷信权威和社会资本的权力职责，标准项目投资治理和实行法式，明白操作规矩与机制。勉励处所当局接纳本钱金注入的方法投资农业范畴PPP项目，并明白出资人代表，到场项目预备及实行事情。
　　(三)互助义务。处所当局主导推进展开事情，建设农业范畴PPP项目扶植的部分调和推动机制，强化政策指点与办事；努力推动体系体例机制立异与政策创设，为社会本钱取得公道报答缔造前提。各种切合前提的国有企业、平易近营企业、外商投资企业、混淆一切制企业，和其他投资、谋划主体均享有依法依规同等到场的权力；展开互助后要进一步依法完美企业法人管理构造，不停加强法制认识和履约才能，晋升运营效力。
　　3、项目治理
　　(一)项目储蓄。各地生长革新部分会同农业部分，对严重农业项目举行分类汇总，在投资项目在线审批羁系平台(严重扶植项目库)基本上，建设当地区农业PPP项目储蓄库，建设领悟各地域、各部分的农业PPP项目信息平台。入库情形作为摆设当局投资、肯定与调剂价钱、刊行企业债券及享用专项优惠政策的主要根据。
　　(二)审批流程。各地生长革新部分、农业部分会同相干部分建设农业PPP项目实行计划联评联审机制，对提出请求的农业扶植项目从项目扶植须要性、PPP形式实用性、价钱公道性等方面举行审查，须要时组织相干专家举行评断或拜托第三方专业机构出具评价看法。一样平常性当局投资项目，其PPP实行计划可联合可研陈诉审批一并审查审批；实验批准制或存案制的企业投资项目，在完成批准或存案后，实行机构根据相干请求完美和肯定PPP实行计划，再举行审查审批。经由过程实行计划审查的项目，可以展开下一步事情；按划定需报本地当局同意的，在本地当局同意后展开下一步事情。
　　(三)互助同伴选择。严酷根据《投标招标法》、《当局推销法》相干执法法例，接纳公然投标、约请投标、竞争性会谈等多种情势，择优选择具有响应运营治理履历、专业程度、投融资才能和信誉状态优秀的社会本钱方作为互助同伴，组织项目实行。社会本钱方遴选效果要实时通告或公示，并明白申述渠道和方法。社会本钱方可依法设立项目公司。当局指定了出资人代表的，项目公司由当局出资人代表与社会本钱方配合建立。
　　(四)增强项目羁系。当局及其部分应凭据PPP项目条约及有关划定，建设项目全性命周期治理机制，实验全历程治理。增强可行性研讨、投标招标、条约签署、项目扶植和运营等方面的全程监视，监视内容包罗项目公司或社会本钱方推行PPP项目扶植义务等，确保项目扶植质量。晋升项目治理程度，实在做好项目分类治理、静态监测、实时更新等各项事情。
　　(五)展开绩效评价。勉励引进第三方评价机构，制订PPP项目绩效评价计划，对项目扶植运营质量和资金应用效力等方面举行综合评价。绩效评价效果应作为项目公司或社会本钱方获得项目报答的根据。项目移交完成以后，合时展开项目后评价事情，评价效果实时反应给项目好处相干方，并按有关划定公然。
　　(六)标准加入法式。项目扶植历程中，如遇不行抗力或背约事务招致项目提早终止时，项目实行机构要实时做好接受，保证项目举措措施连续运转。当局和社会本钱互助期满后，根据条约商定，妥当做好项目移交。努力构建多元化加入机制，为社会本钱供给标准化、市场化的加入方法。
　　4、政策支撑
　　(一)增强当局农业投资引诱。改变当局农业投入方法，努力摸索经由过程投资津贴、本钱金注入等方法支撑农业PPP项目，强化当局投资的撬动和引诱感化。对同类农业项目，在一律前提下中心投资根据有关治理措施和法式请求，努力支撑引入社会本钱的PPP项目。应用各种当局投资的农业基本举措措施PPP项目，应归入三年转动当局投资企图。
　　(二)加速乡村团体产权轨制革新。出力推动乡村团体资产清产核资、确权到户和股分互助制革新。对已建成的严重农业基本举措措施展开确权试点，当局投资构成的资产归乡村团体经济组织成员团体一切，社会本钱投资的资产归投资者一切。建设健全乡村产权流转生意业务市场，引诱乡村地盘、团体资产及农业举措措施等产权标准流转生意业务。展开谋划性团体资产折股量化到户试点，摸索乡村基本举措措施团体一切和生长股分互助谋划的有用完成情势。
　　(三)立异金融办事与支撑方法。出力进步农业PPP项目投融资效力，勉励金融机构经由过程债务、股权、资产支撑企图等多种方法，支撑农业PPP项目。勉励金融机构加年夜金融产物和办事立异力度，展开投贷联动、投贷保贴一体化等投融资形式试点；摸索以项目预期收益或全体资产用作存款抵(质)押担保。
　　(四)建设公道投资报答机制。努力摸索优化准公益性与公益性农业项目标多种付费形式。接纳本钱金注入、直接投资、投资津贴、存款贴息等多种方法，完成社会本钱的公道投资报答。完美农业基本举措措施应用价钱制订与调剂机制，公道肯定价钱免费尺度。
　　(五)完美风险防控和分管机制。建设分工明白的风险防控机制，当局卖力提防和化解政策风险，项目公司或社会本钱方负担工程扶植本钱、质量、进度等风险，天然灾难等不行抗力风险由当局和社会本钱配合负担。慢慢建设完美全性命周期风险防控与辨认系统，勉励保险机构凭据项目扶植、运营的需求开辟响应保险产物。加速完美农业临盆谋划保险，摸索展开特点优势农产物价钱指数保险，和存款包管保险和信誉保险等营业。勉励有前提的处所对举措措施农业、农机具等保险保费予以补助。
　　(六)保证项目用地须要。增强耕地资本的掩护与使用，各地要在地盘使用整体计划中兼顾思量项目扶植须要。勉励社会本钱经由过程整顿复垦增添耕空中积，落实耕地占补均衡，公道摆设项目扶植用地供应。
　　5、试点树模
　　(一)肯定试点树模范畴。勉励各地环绕重点范畴，选择合适本地特色、对农业生长有树模动员感化、需求恒久稳固的农业基本举措措施扶植和公共办事项目展开试点，摸索互助机制。
　　(二)抓好试点树模要害环节。处所当局要增强对试点项目实行须要性、可行性和详细操作形式的论证，明白项目实行主体和义务，建设公道的投资报答和风险分管机制，构建高效的羁系形式。
　　(三)做好试点项目评价总结。实时做好试点项目后评价和绩效评价，总结乐成履历，构成可复制形式，慢慢推行。试点情形要实时报送国度生长革新委、农业部。
　　6、组织保证
　　(一)增强组织向导。各地要实在进步熟悉，把农业范畴当局与社会本钱互助作为立异农业投融资机制的一项主要使命来抓。各级发改、农业等部分要明白各自职责分工，抓好事情安排，落实事情义务，实时研讨处理互助项目扶植运转中的严重成绩。各地要根据本地现实情形制订实行细则，并抄送国度生长革新委与农业部。
　　(二)优化政策情况。各地要细化落实各项搀扶政策，实在为社会本钱进入农业范畴缔造公正有序的市场情况和保证无力的政策支撑系统。实在加年夜对农业投入力度，加速涉农投资整合，强化农业范畴信誉系统扶植，优化投资情况。凭据项目实行情形，摸索创设合适区域特色的详细政策，进一步进步社会本钱进入农业范畴的努力性。
　　(三)增强宣扬引诱。努力宣扬引诱社会本钱到场农业范畴项目扶植，为相干义务主体和实行主体做好政策诠释。卖力总结试点履历与典范案例，营建优秀的社会情况和言论气氛，推进农业范畴当局与社会本钱互助。